2017年，我办在市委、市政府和佛山军分区的正确领导下，在省人防办的具体指导下，以习近平总书记重要批示和党的十九大精神为统领，以党建工作为抓手，围绕形势任务的要求，紧贴实际，团结协作，把住关键，下力气突破和完善，下工夫深化和创新，推进我市人防工作取得了较好的成效。在省、市各项考核与督查调研工作当中，均获得好评。
一、2017年度主要工作情况
一年来，我办聚焦思想政治、业务素质、作风纪律、办公秩序等内容，树正气、立规矩、优作风；新制定（修订）制度8项，全面规范秩序，着重补差补短，注重点滴养成，不断增强干部队伍的战斗力和凝聚力，不断提升人防机关“准军事化”建设水平，树立起了人防机关的好形象。
(一)以上级任务要求为牵引，统筹谋划，精心部署，开启全市人防工作新一轮的奋斗目标。
1.精心筹备，召开了佛山市人民防空会议。6月21日召开了佛山市人民防空会议，传达贯彻国家、省人民防空会议精神和省有关人民防空工作文件，总结了近五年佛山市人民防空工作情况，部署了“十三五”规划重点任务，提出了以习近平总书记重要批示精神为统领的人防建设新目标,并通报表扬了全市人防工作表现突出单位和个人。
2.着眼督导，将人防工作纳入全市绩效考核管理体系。自2017年起，我市将各区人防工作纳入市对区的绩效考核体系。依据全省人防工程目标管理考核办法和操作规程，结合我市人防实际，制定出台了《佛山市人民防空办公室绩效考核实施意见》和操作规程，对区人防工作实施全方位的考核，以此促进区委、区政府和区住建部门对人防工作的重视和支持。
3.统一落实，五区人防办在区国土城建和水务局挂牌。经过一年多来的调研论证、反复征求意见和请示汇报，上报了《关于规范区级人防机构设置的请示》，10月，经市编委批复同意，五区人防办统一在区国土城建和水务局挂牌，并内设人防工作科。
(二)以指挥所建设为龙头，突出重点，把住关键，全面提高组织指挥体系的建设水平。
1.人防信息化建设不断完善。制定了《佛山市2017年度人防信息化建设计划》，受到了省人防办的赞扬；完成了大屏显示系统的升级改造，目前正在进行大屏高分可视化集成建设；完成了指挥通信一体车军用第三代短波电台的建设；新建了一套人防海事卫星通信系统；完成人防门户网站和人防工程业务管理系统安全等级保护测评和整改第一阶段工作，形成了定级报告和初检报告；组织召开推进全市防空警报转型升级现场会，推广了南海区将防空警报器纳入紧急重大灾害预警信息发布平台的经验做法；完成了2018年度人防指挥通信网建设、指挥信息系统升级与维护等5大项专项经费预算的申报工作；完成了bt365官网警报控制系统升级改造项目可行性研究报告和技术方案的初稿，并印发各区；南海、顺德、三水、高明区完成分控中心、中继台和警报器终端的升级改造，并在“9·18”全市防空警报试鸣中成功试鸣。
2.人防训练和演练扎实进行。制定并下发了《2017年佛山人防训练工作计划》、《2017年佛山市、区两级人防机动指挥所联合训练工作计划》和《bt365官网办关于日常科目训练的通知》，建立了常态化的训练机制；认真做好省人防办下达的每周短波、北斗、视频会议等通信值班和训练，并承担了短波电台的主训任务，全年共值勤106次；认真开展了市、区两级人防短波、视频会议、警报控制、4G图传等系统的日常训练；实行市、区两级人防机动指挥所轮训制，全年共组织8次外出人防机动指挥所训练；认真参加6月21－23日在增城开展的广东省第一组人防机动指挥所区域协同训练，并取得了较好的成绩。
3.人防疏散地域建设得到拓展。各区在不断完善已建绿道人防疏散地域的基础上，进一步加强协调和投入，积极拓展疏散地域建设工作。今年，新增顺德德胜河滨公园和北滘市民广场人防疏散地域，人防疏散面积为4.9万平方米，可疏散2.7万人。
(三)以“第三方检测”为依托，全程监管，严守质量，树立我市人防工程建设的新风貌。
1.坚持打好监管的配套“组合拳”。市、区两级坚持推进“第三方”检测工作，日见成效，检测项目一次性通过率明显提升，防护设备质量得到明显提高；加强业务学习，提高质量监督人员的技术能力，增强自主监督的效果和对“第三方”检测的监管力量；坚持做好人防有效面积2万平方米以上的隐蔽验收，确保把问题解决在前期；采取审批资料检查和现场检查的形式，组织开展全市人防工程建设质量抽查（抽检）工作，并形成检查通报，责令整改存在问题；联合市人防协会组织开展了2017年度人防工程防护设备生产安装质量考评工作，对企业的生产安装能力保证项目、工厂现场检测项目和人防工程竣工验收情况等内容的考评。截止11月30日，共发放开工通知书151项，竣工验收人防工程126项，发放整改通知书107份，复检人防工程86项；参与人防面积2万平方米以上的工程隐蔽验收122次；随机抽查（抽检）了各区5个审批项目和2个已竣工项目；考评了我市（不含顺德区）11家防护设备生产安装企业；提升市本级公共工程的开发和利用效益，全年共收取180万元。同时，禅城区还接受省人防办检查组的检查，获得了赞扬。
2.坚持把好人防工程建设的审批关。严格按照审批权限和流程开展各项人防工程报建审批业务，没有出现违规操作和被投诉的现象；坚持人防工程业务集体审核例会制度，全年召开了7项人防工程审核例会；坚持群策群力共同解决比较复杂的人防工程问题，全年共召开了4次人防工程专题会议；出台了《佛山市人民防空办公室转发广东省人民防空办公室转发国家发改委等四部门关于防空地下室易地建设收费有关问题的通知》、《bt365官网工程平战转换规定》、《佛山市人民防空办公室关于确保免征涉企收费政策贯彻落实的通知》等政策文件，为市、区两级人防办开展行政审批工作及人防工程施工图纸设计、审查工作提供了明确依据。
3.坚持按照要求落实有关权责事项。按照《佛山市机构编制委员会办公室关于补充权责清单要素内容的通知》要求，认真核对、补充完善我办权责清单目录要素并录入政府职能综合管理系统；按照《佛山市机构编制委员会办公室关于佛山市职能综合管理系统上线运行的通知》要求，对符合委托管理和服务前移的13个事项与各区人防办（不含顺德）签订事权委托书；认真贯彻落实推进互联网+政务服务暨深化“一门式一网式”政务服务模式改革工作要点，按时做好佛山市行政审批标准管理系统的数据更新；积极配合市行政服务中心做好行政审批容缺受理、顺德区审批服务事项确认、企业投资建设联合审批等相关工作；根据市发改局的统一部署，在广东省投资项目在线审批监管平台逐个核对完善审批事项及项目内容。积极推进人防工程业务管理系统的日常使用，截止至11月30日，市本级通过系统办理的审批事项共54项，各区通过系统办理的审批事项共932项。针对系统使用发现的问题和不足广泛征求各区的意见，汇总形成了12项升级、完善的需求和建议；及时做好人防工程质监职责转移的系统录入、申报工作。
4.坚持抓好安全生产做好风险排查。按照上级的部署要求，先后制定了防汛、防台风、消防以及电、气、火安全防范的实施方案，开展了对市本级所属公共工程全覆盖式的风险排查，并建立了台帐，形成整改清单，责令整改；下发了《佛山市人民防空办公室关于做好风险防控工作的通知》和《佛山市人民防空办公室关于对全市经济社会发展风险隐患排查整改开展专项督办的通知》，督促指导各区开展了人防工程安全生产的全面排查，对存在问题限期整改，并逐级上报情况。其中，南海区完成了省人防办下达的试点任务，编制了《佛山市南海区人民防空工程维护管理暂行规定》初稿，并纳入申报2018年度区级政府规范性文件制定计划；顺德区编制发放了《防空地下室安全生产手册》。
（四）以警报试鸣宣传为重点，上下联动、丰富形式，拓展人防宣传“五进”的深度和广度。
1.坚持人防宣传“五进”的长效机制。落实人防知识进“党校”工作机制，于4月27日邀请省人防办法规宣传处调研员张智华同志到中共佛山市委党校，为2017年第一期公务员初任培训班100名学员讲授题为《寓战于平 人防为民》的人防知识讲座；于10月25日由我办副调研员许家胜同志为2017年第三期在职公务员培训班作了题为《了解人民防空知识增强战备应急能力》的人防知识课。落实人防知识教育进军校工作机制，组织指导各区做好“五个一”规定动作的落实，确保每1名军训学生都接受到人防知识教育。落实防灾减灾日组织宣传的工作机制，市、区人防办相继到中小学开展人防应急疏散演练和宣传活动，共组织了15所中小学进行了疏散演练，开展12次户外大型人防知识教育宣传活动。利用综合展馆的优势，在市科学馆建成人防宣传教育基地，每年市民、学生参观人数可达100万。发挥全省公交卡出行的便利宣传作用，印制两款共6000张人防交通卡，着重宣传三种防空警报信号和行动指南。
2.坚持警报试鸣的大格局宣传。市、区上下联动，通过发放短信、户外宣传、派发宣传单、张贴标语以及新闻媒体宣传等多种形式，进行警报试鸣宣传月的大格局宣传活动。其中，防空警报试鸣当天，全市共发放短信300多万条，发布微信平台发布《11:30！佛山试鸣防空警报。九一八，每个中国人都要铭记！》，阅读量达10万+，佛山在线APP开机页于9月16至17日两天，展示量达225085次；佛山新闻网在首页制定专题页面，播放《居安思危战备人防》近一个月，点击量达人6183次；佛山电视台免费制定15秒宣传片，先后在晚上黄金时间连续6天播放我市警报试鸣时间；佛山电台除按照市政府通知发布防空警报试鸣通告外，还在防空警报试鸣时间前后，专题介绍人防知识。
3.坚持人防宣传的常态化机制，提高人防宣传教育的深度和广度。认真做好人防信息、简报、人防网站、微信公众号以及新闻媒体的常态化宣传。全年共编辑人防信息14 期，人防简报3期，人防网站动态信息147条，行政审批信息175条；政务微博发布信息24条。在佛山日报、南方日报等媒体报道人防信息12篇；在《中国人民防空》杂志刊发稿件3篇、机关党建刊发9篇。
（五）以党建工作为抓手，强化党纪，优化作风，创建风清气正的良好环境。
1.认真组织好各项政治理论学习。印发了《中共佛山市人民防空办公室党组工作规则》、《中共佛山市人民防空办公室党组理论学习中心组学习制度》、《市人防办2017年度机关党建工作计划》、《市人防办关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神的实施方案》、《bt365官网办关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的实施方案》、《市人防办关于学习省第十二次党代会的方案》、《市人防办关于学习党的十九大精神的实施方案》；按照有关方案组织开展理论学习中心组专题学习扩大会24次，专题辅导讲座和学习交流会18次，办领导作辅导6次，副科以上干部都作了中心发言，重点学习习近平总书记重要批示、党的十八届六中全会、省第十二次党代会、党的十九大精神等专题内容，并做好学习记录、上报学习情况表、制作宣传版报等工作。在做好规定动作的同时，创新自选动作，开展主题党日活动，每个党员干部都撰写了心得体会，不断提高党员干部的政治思想素养。
2.认真组织好各项业务培训。一方面是注重考察学习。组成三个专题调研组，先后到省内外开展了关于人防工程建设管理、深入推进人民防空改革发展和人防宣传教育基地建设等专题的考察学习，撰写了调研报告，并将吸收、借鉴到的成功经验和做法深化运用到实际的工作当中；开展对五区工作的调研，形成了《关于做好各区人防办情况反映和意见建议回复的分解表》。另一方面是注重培训。积极选派业务骨干参加上级举办的各项业务培训，全市人防系统全年共200人次参加了指挥通信、党务、人事、保密等方面的培训；借力市委党校办学的优势，首次在市委党校开设人防法律法规业务培训班，全市共39人参加了培训，学习《人防法》、《物权法与人防工程》以及国际国内的形势等内容；组织市、区共7名通信技术骨干参加了与广州信息保障中心联合举办了南京的《卫星通信培训班》；举办了第三代军用短波电台的检测和操作培训会，全市共27人参加了培训；结合人防工程验收，组织质量监督人员进行技术交底和学习；组织开展全办40岁以下干部的人防指挥信息系统大培训，实现参训科室和训练科目的“全覆盖”；举办消防知识技能大培训，全办40人参加了培训；市、区均举办了警报器管理培训班，实现警报点管理人员参训率的100%。通过“请进来、走出去”的方式，全面提高干部队伍的业务素养。
3.认真做好党风廉政建设工作。完成工会组织建设，成功选举出新一届工会委员会，制定了《bt365官网办工会活动方案》，相继开展了活动，活跃了干部的身心健康。制定了《bt365官网机关党委2017年度工作计划》，积极开展党建业务学习和活动；完成了机关党委和机关纪委的换届选举工作，选配业务能力强、党性原则强的人员壮大机关党委力量；开展“抓早抓小”谈话提醒工作，及时向市纪委报送每季度的工作情况统计表；按时在全市党政机关廉政风险科技防控平台填报有关数据，接受实时监督；结合纪律教育学习月活动的开展，突出重点岗位和关键环节的党风廉政教育、保密安全教育、平时养成教育和提醒谈话，不断增强干部队伍的廉政意识、保密意识，形成风清气正的干事好氛围。
4.认真组织落实好各项检查。一年来，先后接受省人防办的指挥通信工作执法监督检查、人防工程质量效能相关安全工作、人防补助资金管理使用及易地建设费上解等工作的检查，获得肯定；先后接受市本级电子政务网站日常管理情况、公务卡使用情况、2016年以来部分改革文件落实情况、党组贯彻落实《两个条例》情况、制度建设和重大行政决策情况以及保密、消防、安全生产、年度档案年检等工作的督导和检查，均获得好评。一年来，我办以各项检查作为契机，对标对表，严格抓好各项指标任务的落实和整改，推动各项工作的规范化，充分发挥检查考核的成效性。
5.认真完成事业单位试点改革任务和人事工作。今年，我办两个下属参公事业单位被纳入事业单位试点改革范围。按照时间节点和要求完成了将人防工程保障中心承担的人防工作质量监督、构配件质量监督和隐蔽验收等职能划入市人防办工程科和将人防指挥通信站承担的警报设施监督管理等职能划入市人防指挥通信科的办理和交接工作；重新梳理了人防机关和下属事业单位的权责清单；通过综合考评的办法择优选拔进入行政编制人员，完成了涉改人员的分流安置，并重新进行了分工；完成了单位名称变更以及人员转任、登记等其他工作，并通过了市编办的验收；全面完成了人事档案的核对与整理以及公务员信息管理系统信息采集与填报工作；完成了3名人员转正、8名人员转任等手续办理工作；完成了选调1名公务员前期的面试和考察工作；完成了政府职能综合管理系统人员信息和干部任免审批表的填报等人事上报工作。
6.认真做好机关“准军事化”建设工作。开展全办范围内的“准军事化”大检查，补差补短，完善了工会账务和福利发放、饭堂就餐登记管理、公文流程办理、午休人员管理、库室使用管理、车库使用管理以及临聘人员管理等制度，进一步规范办公秩序；统一购买和配置饮水机、茶水柜等办公设备，进一步改善工作条件；同时，开展经常性的工会活动和机关党建主题活动，凝心聚气，树立人防机关好形象。
7.认真做好财务管理与扶贫等工作。在认真做好日常账务工作的同时，编制2016年度决算报表和政府部门财务报告、2016年度行政事业单位内部控制报告、2018年专项预算和经费预算；配合市财政局做好部门预决算以及三公经费预决算公开的工作，及时上报三公经费开支情况；做好固定资产管理系统、政府采购信息管理系统、三公经费监督子系统等各种系统的数据录入和统计报表工作；完成固定资产清查和报废工作；坚持项目采购制度，对内部采购项目严格按规定召开采购小组会议集体审核；开展对老干部和住院病人的慰问活动，全年共慰问35次；组织做好到帮扶村的调研指导以及节前慰问、跟踪回访活动，实现入户走访慰问率的100%，推进精准扶贫工作取得较好成效。
二、存在的主要问题
(一)人防工程质量监督工作有待完善；
(二)人防疏散地域和宣传教育基地建设有待拓展；
(三)人防重要经济目标防护工作有待研究探索；
(四)人员队伍的整体素质和业务技能有待提高，尤其是专业技术人员仍然比较紧缺。
三、2018年主要工作打算
(一)进一步加强政治理论学习。认真抓好学习宣传贯彻党的十九大精神等系列政治理论的学习，用党的创新理论武装头脑，指导实践，不断深化学习成果的实际应用，推动人防工作取得好成效。
(二)进一步完善人防工程建设审批与监督工作。清理审批职能和权限，完成行政审批标准化、“一门式一网式”政务服务相关工作；梳理“科技＋制度”和“第三方检测”等监管工作，进一步清晰权责，推进人防工程业务管理系统的升级改造和使用工作，进一步提高成效；研究制定人防行业诚信管理办法和人防行业安全生产管理办法。
(三)进一步提升组织指挥体系建设水平。依托党政专网建设我市人防指挥通信网；优化人防训练工作计划，重点抓好市、区两级人防机动指挥所联合训练和跨区域协同训练，研究探索政府职能部门相关人员训练的模式和办法；加强对已建人防疏散地域配套设施的完善，指导各区结合绿道拓展疏散地域建设；加强沟通协调，研究探索重要目标维护管理办法。
(四)进一步提高人防宣传教育的成效。坚持做好人防网站、人防信息、政务微博等常态化宣传，丰富宣传内容；结合普法日、警报试鸣日，利用已定制的人防宣传品，向社会各阶层开展宣传活动；探索与相关新闻媒体合作，开展市民关注的热点难点问题专栏节目；指导各区结合疏散地域建设人防宣传教育基地，拓展宣传效能；继续做好人防知识进党校和军校的跟进工作，落实规定动作；指导南海区建设集宣传、培训、训练演练为一体的人防宣传教育基地。同时，联合市人大、市法制局开展人防工程建设的联合执法大检查。
(五)进一步加强机关“准军事化”建设。着力盘活队伍资源，优化岗位设置，并加强学习和培训，进一步提高队伍整体素质；认真做好资产清查报废、更新配备以及办公大楼环境维护保养、安全管理等工作，进一步优化办公环境；认真做好保密、党风廉政建设等工作，开展经常性的检查和安全提醒教育，确保无违反规定和失泄密现象发生。
