2015年，我办在省人防办直接指导和市委、市政府、军分区坚强领导下，紧扣人防重点任务，围绕“准军事化”建设要求，敢担当、善谋划、勇创新，攻坚克难、锐意进取。通过学习谈心抓思想、建章立制抓规范、求真务实抓绩效、严明纪律抓作风、率先垂范抓队伍，在全省人防系统实现了多个“率先”或“第一”，解决了一些历史遗留问题和行业热点难题，受到了省人防办和市领导的多次表扬，被广州军区人防办评为“准军事化”建设考评“达标先进单位”。特别是创新“科技+制度”监管人防工程建设模式，被省人防办作为先进经验在全省推广，并被市委主要领导批示要求全市学习。
一、2015年主要工作
（一）以基本指挥所建设为龙头，全力推进组织指挥体系建设
1、全力推进基本指挥所建设。一是精心开展专题调研，找准问题症结。主任亲自带队到惠州、珠海、江门等珠三角同类城市开展专题调研，借鉴吸取他们的经验教训；认真查阅相关资料，分析研究我市基本指挥所建设的障碍所在和问题根源。二是耐心做好沟通协调，争取理解支持。在及时厘清项目久拖四年不动的问题症结后，有针对性地制定了推进工作的实施方案；并主动与市相关职能部门反复沟通协调、多次征求意见和向上级汇报请示，取得了各方的理解和形成共识，为重启项目建设打下良好基础。三是调整充实专责机构，及时协调跟进。提请市政府从发改、财政、保密等部门抽人成立了项目建设协调小组，在本系统内部建立了项目廉政风险防控和质量安全监督两个专责小组，以及从工程科、质监站等抽人组成项目管理组，为项目建设提供了人力技术保障。四是完善配套准备工作，制定可行管用的招标方案。进一步修改完善施工图设计，委托具有资质的第三方造价咨询公司重新编制工程概算，组织召开专家评审会审定绿化迁移方案，补充办理规划、消防和投资规模的变更手续，保证了各项前期工作同步开展。目前，市政府已通过项目增加投资金额和招标方案，现正开展绿化、管线迁移等工作。五是适时协调和督促指导，帮助各区解决项目建设遇到的问题。通过“走下去”或“请上来”的“集体现场办公”方式，出点子、教方法、帮协调，共同解决各区项目建设过程中的困扰问题，形成了市区两级联动建设的良好格局。
2、创新建立人防预备指挥所。利用南海区人防办现有资源，于6月份建立起市人防预备指挥所，通过合署战备、互联互通和资源共享，实现了市、区人防指挥所的运作管理创新，提升了战时防空指挥通信能力。
3、升级拓展机动指挥所、应急救援指挥中心功能。完成了机动指挥所的升级改造一期项目，对机动指挥所视频采集、传输和存储系统进行高清化改造，将3G图传改造升级为4G图传，从而大大丰富了指挥通信手段和提升了机动指挥通信保障能力；对应急救援指挥中心会议音响等系统进行升级，及时恢复了地下指挥室设施设备和指挥通信系统功能。
目前，已形成了地面与地下相结合、固定与机动相结合、战时防空与应急支援相结合上下联通的组织指挥体系。
（二）以“科技+制度”为抓手，确保人防工程建设健康有序发展。
1、“科技+制度”，创新人防工程建设监管新模式。率先在全省开发“人防工程网上业务管理系统”，对人防工程报建业务实现了由过去的迟滞、静态和不全面监管转变为实时、动态和全面监管，并且全过程“留痕”和保持了数据资源的完整性、真实性、规范性，用“无情”的电脑管住“有情”的人脑；建立起人防工程业务“集体审核例会”和“定期抽查（抽检）”制度，实现了由过去工程科和分管领导的“串联式”审核改变为工程科、质监站和分管领导的“并联式”审核，并通过随机性、制度化和常态化的检查督导，发挥了刚性约束和“倒逼”震慑作用，限制自由裁量权、规避廉政风险，从而确保依法报建、依法审批、依法建设、依法管理，保证了人防工程建设管理健康有序发展，得到了多位市领导的肯定和被省人防办作为先进经验在全省人防系统推广。
2、建章立制，规范日常管理，提升平战结合的社会经济效益。一是制定《bt365官网工程防护设备生产安装质量考评暂行办法》，率先在全省人防系统探索对人防设备厂的质量综合考评工作。二是制定了《关于人防物业租赁管理的规定》,率先在全省人防系统引入“第三方平台”通过招标方式公开租赁人防物业，建立起规范化、透明化、常态化的租赁管理机制。今年来，完成了合同清理以及到期合同续签工作，人防工程平战结合共出租物业30多项，年收入达到195万元，经济效益提升了约85%。三是制定《关于进一步加强人防工程建设管理的指导意见》，从分期建设、易地建设、“三旧改造”等容易含糊的八个方面，专门明确了相关内涵、标准、操作要求和纪律规定等政策界限，避免发生“各行其是”或“下有对策”现象。四是做好人防工程拆迁补偿回收工作。全年共回收人防地下室面积2157平方米、管理房面积69平方米。截至2015年11月底，全市核准结建建筑面积117万多平方米，收取易地建设费2.11亿多元（963项）,竣工面积77万多平方米（108项）；受理质量监督170项、148.4万平方米，实现了人防工程社会经济效益的持续增长。
3、转变方式，提高服务基层群众质量。针对超过95%的市级人防审批事项已委托下放到各区人防办的实际情况，我办从统一标准、简化流程和业务指导、督促检查两个方面去服务基层、服务群众。会同市住建局联合下发《关于申领〈建筑施工许可证〉须提交人防资料的通知》，明确了前置资料和相关手续；对区政府或市职能部门过问的省、市重点项目，及时组织业务人员研究商讨，为他们提供便利或指导帮助（如禅城区“佛山名镇”项目、南海区宜家商城项目、高明区外国语学校项目等）；制定《关于贯彻落实“人民防空改革发展”相关文件规定和“准军事化”建设要求的意见》，督促各区落实区级人防机构“五有”要求（有牌子、有公章、有班子、有办公场所和人员编制）。
（三）以“智慧人防”建设为重点，努力提高遂行使命任务能力
1、建设“智慧人防”，提高指挥通信能力。率先在全省完成了集成北斗导航定位、统控授时、北斗数字集群、综合融合通信和应急指挥软件的人防北斗卫星导航定位系统建设，实现了自主指挥通信能力质的跨越；初步完成了人防业务数据库建设，重点落实了禅城区防空警报器和市重点人防工程数据库建设；完成了标准规范、技术超前、要素齐全的人防数据中心机房建设，为“智慧人防”建设提供了强大的基础支持；完成了虚拟化网络运管平台建设，为发挥“智慧人防”建设成果的作用搭建了可靠的支撑平台。
2、突出训练演练，提高队伍能力素质。严格日常训练，精心组织短波、卫星、视频会议、空情系统和警控系统的训练工作；加强协同训练，实现了与广州、韶关、肇庆、清远市指挥通信互联互通的常态化，11月份在清远市佛冈县进行了以机动集结、卫星通信、4G图传、短波通信为主要内容的区域协同集中训练，取得了良好效果；突出野外训练，全年先后组织了20余次野外机动指挥所开设和通联训练；率先在全省人防系统开展了人防工程战术、技术性能检测暨平战转换演练，通过形式多样的训练演练，切实提高了队伍的能力素质。
3、及时修订方案和规划，提高战时防空能力。会同解放军理工大学专业团队，共同调研、编写、修改、完善并形成《佛山市人民防空方案》评审稿，于6月初通过了由省人防办为主的专家评审以及上报市政府、军分区审批同意，率先在全省人防系统完成了人民防空方案修订工作，并被广州军区人防办评为“防空袭方案编制”先进单位。同时，与省人防办同步开展了我市人防机关“十三五”规划编制工作。经过专项调研、收集资料、撰写提纲和前期论证，已完成了规划草稿，现正在征求意见之中。
4、加强战备值班建设，提高应急处置能力。按照要素齐全、功能完善的要求改造了战备值班室，建立健全组织指挥机制，修订完善战备值班制度，制订科学高效的组织指挥程序和应急处置方案，严格落实战备值班制度，不断提高应急处置能力。
（四）以“准军事化”考评为牵引，切实提高机关规范化建设水平
1、完善制度。结合“准军事化”建设的目标要求和日常工作需要，重新制定或修订了财务资产、人事党务、文秘保密、后勤内务、战备值班和廉洁自律等29项工作制度，除在OA网上公布和召开大会解读外，还专门将这些制度分门别类汇编成册，发至全办人员，做到人手一份。部分制度属于省内和市内首创，引来了不少兄弟单位前来借鉴、学习。同时，修订并汇编了各科（中心）的岗位职责和人员分工，明确了全体人员的岗位职责，有效遏制了工作推诿扯皮和人为随意的不良现象，形成了以制度管人管事的环境氛围。
2、改善环境。按照“准军事化”标准，改善规范办公条件，改造提升机关场所，让人耳目一新。共投入140多万元，改造建设了包括门卫岗亭、值班室、花基等175个项目，大力提升学习工作环境；规范机关大院和办公大楼秩序，优化调整办公用房，统一办公桌椅、岗位标识牌、电脑电话等公用物品的设置摆放；改造提升图书阅览室，充实藏书，实现了与市图书馆联网对接，保证了学习资源的共建共享。
3、健全资料。严格按照“准军事化”考评要求整理订编有关资料，围绕“准军事化”考评思想政治、战备训练、业务素质、作风纪律、办公秩序5方面88个指标要求，整理印制了“十二五”时期33本、1022篇、23万字的“迎检”资料。通过“迎检”，有力促进了我办的软、硬件建设水平。
（五）以贯彻落实中央文件为契机，全面提升人防影响力
1、贯彻落实中央文件，提升人防整体影响力。制定了《关于学习贯彻“人防改革发展有关决定”的实施方案》，通过明确学习目标、贯彻措施和注意事项，采取分阶段、分层次以个人自学、集中辅导、交流发言、撰写心得和专项调研等多种学习形式，保证了学习贯彻的效果。与市委组织部、市人社局、市委党校沟通协商，建立起自2015年起在全市新任处级班、科级班和军转干部培训班开设人防知识课程的长效工作机制，成为全省第一个让“人防知识进党校（行政学院）”实现常态化、制度化的地级市人防办。4月30日、9月30日，张启平副主任先后为市委党校科级干部和初任公务员培训班授课并获得好评。与市委组织部、佛山军分区沟通协商，由市委组织部于7月份任命了佛山军分区作训办主任戴智勇同志兼任bt365官网办副主任，成为全省第一个落实一名军事领导干部兼任同级人防部门副职领导的地级市人防办。
2、拓展信息报送渠道，拓宽人防影响面。制定《bt365官网办信息报送编发管理规定》，明确了佛山人防信息报编的管理机构、报送内容、标准要求等事项。全年共编印《佛山人防信息》18期、《佛山人防简报》6期，部分上报信息得到了上级的采用转载和批示肯定。比如《佛山人防信息》第9期《市人防办“科技+制度”监管机制获认可》，被市委组织部刊载和省人防办下发通知在全省人防系统推广等。
3、改版人防门户网站，提升人防社会影响力。重新制定了《bt365官网办门户网站管理规定》，规范新闻发布、政务公开、动态更新、信息保障和维护管理等工作；改造门户网站版面，优化栏目设置、美化版面设计、强化互动交流，提高了网站的访问量，拓宽了网站的受众面；按照全国政府网站普查工作要求，在改版人防门户网站的基础上，进一步完善提升了门户网站的服务内容。全年共在本门户网站刊登信息、公告、通报等308篇（条）。
4、丰富宣传教育形式，提升人防群众影响力。在全市五区范围内成功举办了“9.18”防空警报试鸣，警报鸣响率达98.2%，市区警报音响覆盖率达100%；结合警报试鸣，市、区两级人防办还分别组织学校师生、群众进行了人民防空知识宣传教育和防空疏散演练等系列活动。比如在市第十四中学、市财经学校等开展“5.12防灾减灾进校园”活动，在南海区大镇社区开展防空疏散演练等，有效提高了师生、群众的防空意识和防空技能。市人防办还投入20万多元印制人防宣传册和制作人防宣传片，购买《居安思危、备战人防》人民防空科教片，大大提高了人防宣传教育效果。据统计，全年共有1篇文章在国家级、3篇在省级、12篇在市级的媒体上公开发表。
二、主要的做法体会
（一）要勇于改革创新。针对人防领域的热点、难点和风险点，我办率先以“科技+制度”方式监管人防工程建设，实现了“留痕”监管、“阳光”监管和集体监管，最大限度地压缩了自由裁量权和廉政风险。市委书记刘悦伦同志、市长鲁毅同志、市委常委兼市委组织部长李雅林同志于5月份分别书面批示给予肯定，分管副市长江楷鑫同志、市委常委兼市纪委书记黄力同志在调研时分别给予赞扬，省人防办于9月份也下发通知在全省人防系统推广。同时，抓好人防疏散地域建设，今年12月被广州军区人防办评为“项目建设创新”先进单位。
（二）要加强队伍建设。坚持民主集中制，用心建强领导班子。注意发挥各成员个性专长，合理安排工作分工；制定《佛山人防工作规则》，建立起每周班子碰头会和每月办务会、党组会的例会制度，研究问题、协调工作，集体知情、民主决策；主要领导注重与各成员交流情况、听取意见，成员之间注重相互尊重、达成共识默契。分管副市长江楷鑫同志评价：“新班子思路清晰、干劲十足，队伍团结、管理规范，能以崭新的精神状态和奋发有为的工作作风开展各项工作，取得了良好成效”。坚持理论学习和思想教育，努力提高队伍能力素质，今年12月被广州军区人防办评为“理论知识考核”先进单位。精心制定学习方案，办领导带头作辅导报告和交流学习体会，亲自撰写理论文章和调研报告；除邀请专家学者作讲座和外出专题调研外，还创新学习方式，每次学习都安排2—3名同志结合工作实际作中心发言；结合开展“三严三实”和整治“为官不为”活动，通过办务会、支部大会、专题学习会等形式，进行集体谈心和廉政教育；提拔了5名干部，调动了干部工作积极性；关心干部职工生活，走访慰问住院和离退休的干部、家属共34人次；积极与编制部门沟通争取，在“工程科”加挂“审批服务科”、“指挥通信科”加挂“法规宣传科”，理顺了科室职能和岗位职责；积极与人社部门沟通争取，实现了市人防指挥通信站的参公管理，成为全省第一个实现下属事业单位全部参公管理的地级市人防办。
（三）要注重统筹兼顾。既突出重点抓落实，又注重“弹钢琴”推进其他面上工作。针对个别人防企业“脱钩”不彻底、到处投诉等历史遗留问题，邀请相关职能部门和当事人参加，召开协调会和调查核实通报会，实现了彻底脱钩；顶住了各种“说情”干扰，清理了多年来难以解决的外来车辆停放机关车库等历史难题。圆满完成了省新一轮扶贫开发“双到”工作，共投入各类资金814.8万元，实施帮扶项目56个，实现有劳动能力贫困户人均纯收入达9100元、村集体经济收入达12万元。
三、存在的主要问题
一年来，我办虽然做了大量工作和获得了上级领导的肯定表扬，但仍有不少地方需要加强改进。一是队伍结构不够合理。一方面，机关队伍年龄偏大、年轻人少，甚至部分年龄段出现断层；另一方面，专业技术人员占比偏小，不能适应人防工作转型升级的需要。二是队伍的能力素质有待进一步提高。部分工作专业性强、要求高，少数同志还不能适应新形势、新任务的要求。三是个别重点工作推进不理想。四是工作标准坚持还不够自觉。仍然存在强调时就高些、不强调时就低些的现象等等。
四、2016年的工作设想
（一）继续抓好十八届五中全会精神的学习贯彻。结合本办实际，重点抓好学习辅导、学以致用，以学习成果来推动和促进各项人防工作。
（二）切实巩固和提升“准军事化”建设的考评成果。继续做到建设标准不降、建设力度不减，为圆满完成各项人防工作打下坚实基础。
（三）重点推进基本指挥所建设。 加大工作力度，严格标准要求，严把工程质量关、进度关，促进市、区两级基本指挥所建设顺利推进。
(四）全力加强人防工程质量监督。 充分发挥“科技+制度”的作用，加强人防工程质量监督管理，确保我市人防工程建设健康有序开展。
（五）扎实抓好训练演练工作。 根据上级部署安排，制定符合本办实际的训练演练计划，有针对性开展各项训练演练。
