2016年，在市委、市政府、佛山军分区的坚强领导和省人防办的直接指导下，市人防办抓重点、破难点，统筹兼顾、改革创新，全力以赴推进各项人防建设，多项工作走在了全省前列并被推广，树立了人防工作与佛山社会经济发展地位相适应的良好形象。先后于2月被省人防办评为“人防目标考核达标先进单位”和“年度工作创新单位”，于9月被省国动委评为“广东省人民防空先进单位”；我市于9月被评为“广东省人民防空先进城市”，赖洪健主任于5月被评为“全国人民防空先进个人”。分管副市长赵海在调研时指出：“我对人防工作十分满意。总的来讲，亮点众多，包括在改革、在创新、在人防工程共享方面都有非常多的好措施。”
一、2016年主要工作
(一)以职责任务为牵引，抓目标管理，层层分解和传导压力。
结合上级部署要求和本市实际情况，年初制定并印发了《佛山市2016年人民防空工作要点》；结合传达贯彻全省人防办主任会议精神，召开专题会议研究部署和任务分解；修订《bt365官网办及下属单位权责清单》、《bt365官网办机关及下属单位岗位职责和人员分工汇编》，并印制成册发至人手一本，使每个人都明白自己的职责任务和岗位要求；组织专题学习《广东省人民防空建设2016年度目标管理考核实施办法》和《考核评分表》，并经常对照5方面36大项144小项指标进行自我检查；通过办务会、专项工作研究会等方式，定期听取工作进展情况和开展日常督促指导，从而形成了上至办领导、下至科员的任务分解和压力传导氛围。
(二)以重点难点为龙头，抓推进突破，全力以赴和担当作为。
1.试点等探索性工作有序开展并被肯定推广。一是提前完成了省里下达的“智慧人防”试点任务。于今年9月，全面完成了《人防工程业务管理系统》、《人防基础地理信息支撑平台》以及数据机房等项目的建设；《bt365官网办2016年度人防信息化工作计划》因具有较强的规范和指导作用，被省人防办在全省推广。二是利用人防警报发放灾情预警信息的做法被肯定。我市在南海区实施村村通喇叭工程，利用人防电声警报发放灾害预警信息的做法，被省人防办以《积极拓展防空警报应用 主动融入政府应急管理》为题在全省推广。三是探索人防工程维护管理试点任务获好评。我市承接的探索人防工程维护管理试点任务，已拿出了有效管用的维护管理办法（送审稿），在全省人防工程维护管理试点工作座谈会被给予高度评价。四是军用第三代短波电台首期建设规划已实施。举办全市军用第三代短波电台测试暨现场培训会，对全市人防机动指挥所和符合资质条件的军用短波电台进行了全面检测，并统一市、区建设的型号、配置和价格。五是市级指挥通信系统的新要求已落实。完成了固定站卫星通信系统适应国家新标准的升级改造，完成了人防警报控制系统适应国家新频率的升级改造，实现了与省办系统的对接与联通。
2.想方设法解决历史遗留问题，积极开发人防工程平战结合的经济效益。勇于担当，从地下室拆迁补偿、人防企业脱钩、人防物业租赁等方面解决了市人防办多年以来的历史难题，妥善处理6个人防工程拆迁补偿和租金欠款事项，共回收人防地下室面积XXX平方米、管理房面积XXX平方米、人防物业租金XXX多万元等。率先在全省人防系统引入“第三方平台”通过招标方式公开租赁人防物业，建立起规范化、透明化、常态化的租赁管理机制，人防工程使用率达到XXX%以上，经济收益为XXX万元。
(三)以科技制度为载体，抓改革创新，强化监督管理和发挥整体效用。
1.健全统一规范的人防报建审批平台，用刚性约束和全程“留痕”规范自由裁量权。“bt365官网工程业务网上管理系统”自去年3月试运行以来，经过不断检测、修正和完善，于今年5月1日正式上线运行。该系统对接市和各区行政服务中心的报建窗口，是落实以“科技+制度”监管人防工程的重要载体，把监管防控工作前移到事前、事中环节上来，实现了对全市人防工程审批的实时监控和规范管理，被省人防办在全省推广。截至9月30日，市本级通过系统受理并完成办结的审批事项共XXX项，各区通过系统受理并完成办结的审批事项共XXX项。广西北海、江西上饶和江门、珠海、茂名、汕尾等市纷纷前来学习考察。
2.严格设定人防行政审批标准，落实人防报建审批流程权限。一方面，从目录标准、要件标准、流程标准、裁量标准、制度规范五个方面进行了梳理明晰和流程再造，编制了办事指南和业务手册，完成了全市15个人防行政审批事项标准的设定编制、上报审核和录入市行政审批标准化管理系统。另一方面，按《bt365官网工程业务集体审核例会制度》组织召开了X项人防工程审核例会及形成会议纪要，积极发挥了集体审核把关作用。截止至9月30日，完成市级人防权限的各类报建审批XXX项、施工图审查备案XXX项，建筑面积XXX万平方米；全市（不含顺德）完成易地建设审批XXX项，收缴易地建设费XXX亿元；核准结建防空地下室XXX项，应建防空地下室面积XXX万平方米；核准结建防空地下室开工XXX项，建筑面积XXX万平方米；完成结建防空地下室竣工验收备案XXX项，建筑面积XXX万平方米。
3.发挥随机抽查（抽检）和质量考评威力，切实提高人防工程质量监管效能。一方面，按《bt365官网工程建设质量抽查（抽检）制度》成立了专项检查组，通过随机抽样、交叉检查、属地回避的方式，抽查（抽检）了21个人防工程报建审批项目、8个已竣工结建防空地下室工程和32个样品；另一方面，按《bt365官网工程防护设备生产安装质量考评暂行办法》成立了专项考核组，对在我办登记和本市行政区域承接业务的11家人防防护设备生产安装企业进行了专项考评。而且，无论是抽查（抽检）还是质量考评，均将检查（考评）结果书面通报给各区政府、各区人防办、市人防协会、各相关单位和在bt365官网办门户网站公布，并要求需要整改的单位在１个月内提交整改报告。截止到9月底，共发放开工通知书XXX项、面积XXX万平方米；验收人防工程XXX项、面积XXX万平方米；发放整改通知书58份。
4.率先引入第三方检测机构参与竣工验收，成立市人防协会强化行业自律。出台了《佛山市人民防空工程建设质量检测管理规定（试行）》，并组织培训班作专门解读学习，率先在全省人防系统引入第三方检测机构在项目竣工验收时对人防门进行检测。同时，牵头指导成立人防行业自律组织。我办牵头成立了筹备组，参与和指导协会筹备工作，并指导帮助协会建立会刊、网站、专家库和开展具体工作等，促进了全市人防行业的自我管理和良性发展，受到了省人防协会唐甸华会长的高度评价。
(四)以服务中心为大局，抓融合发展，努力促进经济建设和服务基层群众。
1.开展融合发展专题调研并出台指导意见。开展了“关于人防工作服务地方经济、促进改革发展、走融合发展道路”专题调研和撰写调研报告，并在《佛山市人民防空办公室关于进一步加强人防工程建设管理的指导意见》（佛人防〔2015〕75号）基础上，补充出台了《佛山市人民防空办公室关于人防工程建设管理若干问题的指导意见》，进一步明确和规范相关人防事项，用以指导基层开展工作。同时，从统一标准、简化流程和业务指导、督促检查两个方面去服务基层和群众，通过“走下去”或“请上来”方式，对区政府或市职能部门过问的市、区重点项目，及时组织业务人员研究讨论，为他们提供咨询指导。
2.明确并规范涉及人防的招商引资等事项。为解决新常态下招商引资涉及人防事项的问题，经过专题调研和反复论证，会同市经信局联合下发了《佛山市经济和信息化局佛山市人民防空办公室关于招商引资过程中涉及人防相关事项的通知》，进一步明确和规范了招商引资工作，并协助有关区政府和市职能部门处理好苏宁等项目的“瓶颈”问题，受到了黄喜忠副市长的称赞；经商审计部门后，专门下发了《佛山市人民防空办公室关于城镇保障性安居工程涉及人防易地建设费事项的通知》，进一步明确并落实了城镇保障性安居工程人防易地建设费的减免政策。
(五)以提高遂行能力为总揽，抓宣教训练，提升组织指挥保障水平和人民防空影响力。
1.在全省率先完成“十三五”人防规划和防空袭方案的编制工作。继去年6月率先完成了《佛山市人民防空方案》修订工作后，于今年5月完成了《佛山市人民防空建设“十三五”规划》的报批和印发程序，成为全省率先完成“十三五”人防规划编制工作的地级市。区级“十三五”人防规划要点编制工作于9月底前全部完成，区级新一轮防空袭方案也于9月底前全部通过了专家评审，市、区两级全部圆满完成了上述两项任务。
2.认真组织人防按纲施训工作。制定了《2016年佛山市人民防空训练工作计划》，组织了《人民防空训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》专题讲座，召开了专题会议研究落实措施，举办了训练骨干培训班。成立了由市政府分管领导为组长、各区分管领导和市相关职能部门分管领导为成员的佛山人防训练领导小组。在认真做好省里下达的短波、视频会议、卫星等常规科目训练任务的同时，分别组织开展了全市警报控制系统、超短波通讯系统、4G通讯系统配合单兵作战以及全省第一组协同等5项训练演练。
3.成功开展了全市警报试鸣和相关宣传教育工作。组织了市、区两级联动的“9.18”防空警报试鸣，全市600多台警报器以及电台、电视同步播报警报试鸣音响信号，中心城区音响覆盖率和鸣响率均为100%。同时，结合警报试鸣开展了系列宣传教育活动。比如在佛山电视台连续8天播放《居安思危备战人防》科教片，在佛山日报及其官方微信、佛山电台、佛山在线、广佛都市网、珠江时报等媒体连续两周同步播放警报试鸣公告，召开警报试鸣新闻通气会，通过佛山市突发事件预警信息发布中心发布警报试鸣手机短信600多万条等。
4.首创人防知识（技能）教育进军训制度。联合印发了《佛山市人民防空办公室佛山市教育局佛山军分区司令部关于加强中小学生人防宣传教育工作的通知》和《佛山市人民防空办公室佛山市青少年军校关于在“佛山市青少年军校”设立“bt365官网教育基地”的通知》，率先在全省将人防知识（技能）教育纳入中小学生军训必修科目。组织开展“五个一”规定动作（即上一堂人防知识课、举办一次人防实操演示、组织一次疏散逃生演练、观看一部人防专题片、发放一册人防知识读本），全市共发放《广东省人防知识读本》11万册、防化器材15套、宣传短片6套。同时，举办了全市人防知识教育师资培训班，并组织印发了《人防知识普及教育教案与讲义》示范教材发至各中小学。
5.坚持人防宣传教育“五进”常态化。继续落实去年建立起的人防知识进“党校（行政学院）”长效机制，办机关党委书记张启平、主任赖洪健先后为佛山市2016年初任公务员培训班、第二期正处领导干部进修班的学员作人防知识专题讲座；召开了全市人防宣传教育与信息工作会议，建立了通报“倒逼”机制；结合“9.18”警报试鸣、5.12“防灾减灾日”，市、区人防部门联动开展了人防知识宣传教育和防空疏散演练等系列活动，强化人防宣传教育进学校、进社区的常态化。据统计，全年共有1篇文章在国家级、10篇在省级、26篇在市级的媒体上公开发表；刊发《佛山人防信息》15期、《佛山人防简报》7期，佛山人防办门户网站发布信息、公告、通报等216篇（条）。
(六)以长效规范为导向，抓队伍建设，建立起“用制度管人管事”的工作机制和“风清气正”的环境氛围。
1.加强领导班子建设。坚持民主集中制，注意发挥各成员个性专长；通过碰头会、办务会、党组会的例会制度，研究问题、协调工作，集体知情、民主决策；对照2015年办领导班子民主生活会收集的意见建议，认真进行整改；制定办中心组理论学习年度计划，采取分阶段、分层次以个人自学、集中辅导、交流发言、撰写心得、专项调研等方式，开展了14个专题学习，办领导带头作辅导报告和交流学习体会，亲自撰写理论文章和调研报告；结合开展“两一做”学习教育活动，进行集体谈心和廉政教育；制定或修订了《中共佛山市人民防空办公室党组工作规则》、《bt365官网办领导班子成员党风廉政建设岗位职责》等11项制度，形成了以制度管人管事的环境氛围。
2.加强组织队伍建设。开展了“关于区（县）级人防机构设置”的专题调研和撰写调研报告，并先后向市政府、市编委上报了“关于规范区级人防机构设置的请示”，提出了规范设置的建议方案；完成了市人防通信指挥站的参公管理过渡工作；严格按照规定和程序，提拔了4名科级干部，选调、招录了各1名公务员，坚持了正确的用人导向；落实干部轮岗制度，实现3名科长交流任职；修订《关于考勤管理工作的规定》，严肃了考勤纪律和岗位职责；举办全市人防警报管理、人防工程建设管理、人防工程检测等系列培训班，提高在岗人员的专业素质。
3.加强党风廉政建设。专题学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》；制定《关于开展谈话提醒构建“抓早抓小”工作机制的方案》；按要求接入全市党政机关廉政风险科技防控平台，并通过该平台自觉接受市纪委实时监管；组织各科站（中心）认真查找了廉政风险点，并汇编成册发至人手一本；成立专责小组，同步开展市廉政风险防控工作等。
4.扎实开展“两学一做”专题教育。迅速制定实施方案和工作计划，及时召开动员部署会和机关党委专题会议，办领导带头学习和讲党课，精心举办专题学习会和辅导报告，创新学习方式和注重学习活动“五个结合”，具有动作快、部署早，标准高、要求严，抓得紧、抓得实，有特色、有亮点四个特征。市直属机关工委督导组罗亦强组长认为我办做到了“重视、认真、扎实、有成效”，“规定动作”做到位，“自选动作”有特色；还被市直机关工委“两学一做”学习教育简报5次刊发信息。
5.认真做好对口扶贫和拥军慰问等其他工作。获得了佛山市2013-2015年扶贫开发“双到”先进单位荣誉称号，办领导先后多次到对口帮扶单位——云浮市湾边村、德庆县旺埠村、湛江市龙塘村进行慰问、调研或跟踪回访活动等；以及到佛山军分区开展拥军慰问活动，到党建结对单位南海区大镇社区开展赠书和服务工作团队活动等。
二、存在的主要问题
(一)人防机动指挥所和人防指挥大厅的设备设施因使用时间较长而老化、落后，迫切需要升级改造。
(二)区级人防机构设置现状与形势发展和实际工作的需要不相适应，有待统一规范。
三、2017年主要工作打算
(一)加强规划，进一步提升指挥通信系统建设水平和应用能力，认真做好显示控制系统、短波通信系统等的更新改造工作；指导各区做好警报控制系统的升级改造工作。
(二)加大投入，进一步完善人防工程业务网上审批系统，实现系统功能与实际业务需要的相适应；进一步完善地理基础信息平台的建设，及时更新数据并发挥其效能。
(三)加强监管，进一步发挥“科技+制度”以及人防协会和“第三方”检测对人防工程建设的监督管理作用，确保人防工程建设质量。
(四)加强督导，在做好常规宣传教育的同时，进一步增强人防知识教育进军训的实效性，并积极推进人防教育基地建设。
(五)加强学习，进一步巩固和深化人防机关“准军事化”建设，抓好党风廉政建设和队伍建设。
